Esta página é fornecida a título informativo e não tem valor de conselho jurídico. O direito das lotarias e a fiscalidade evoluem, e faremos evoluir os nossos conselhos regularmente. Antes de qualquer operação, aconselhamos que verifique se esta respeita efetivamente as regras aplicáveis.
Nesta página
- O princípio: lotarias proibidas, tombolas associativas admitidas
- Autorização ou declaração conforme os casos
- O formulário CERFA de pedido
- A quem dirigir o pedido
- Os prazos habituais
- O capital de emissão e os seus limites máximos
- Os donativos complementares, fora do capital de emissão
- Referências: as etapas por ordem
- Fontes oficiais
O princípio: lotarias proibidas, tombolas associativas admitidas
Em direito francês, as lotarias — isto é, as operações que oferecem a esperança de um ganho devido ao acaso mediante um sacrifício financeiro — são proibidas por princípio. Trata-se de uma proibição geral, acompanhada de exceções estritamente enquadradas (em conformidade com o artigo L320-1 do code de la sécurité intérieure).
A tombola associativa (enquadrada pelo artigo L. 322-3 do code de la sécurité intérieure) integra uma dessas exceções: as lotarias de objetos móveis exclusivamente destinadas a atos de beneficência, ao incentivo às artes ou ao financiamento de atividades desportivas sem fins lucrativos. A finalidade deve ser desinteressada: os fundos recolhidos revertem para o organismo organizador, para o seu objeto, e não para um terceiro. É esta vocação que permite a uma associação, uma escola, um clube ou uma fundação organizar uma tombola, na condição de respeitar o procedimento descrito a seguir.
Os termos técnicos aqui empregados estão definidos no glossário; os dossiês, esses, exploram mais amplamente o domínio da tombola — investigações e reflexões sobre os temas que lhe dizem respeito.
Autorização ou declaração conforme os casos
Conforme a natureza e a dimensão da operação, uma tombola depende de uma autorização prévia ou de uma simples declaração, ou mesmo de uma dispensa para as manifestações mais modestas. A lógica geral é a seguinte: quanto mais importante é a operação, mais enquadrada é a formalidade (repartição exata entre autorização, declaração e dispensa, e limiares associados a verificar junto da autoridade competente no momento da apresentação do seu pedido de autorização).
Em todos os casos, o procedimento é prévio: deve ser cumprido antes do lançamento da venda dos bilhetes. Na prática, o organizador constitui um processo que inclui, na maioria das vezes, os estatutos do organismo, um orçamento da operação, a lista dos prémios e o seu valor estimado, bem como as características da emissão (número de bilhetes, preço unitário, data do sorteio) (lista dos documentos a confirmar conforme a autoridade e o regime aplicável). A FAQ responde às perguntas mais frequentes sobre este ponto («É necessário declarar uma tombola?»).
O formulário CERFA de pedido
O pedido de autorização efetua-se por meio de um formulário CERFA dedicado, a preencher e a enviar à autoridade competente, acompanhado dos documentos comprovativos. O CERFA é um formulário administrativo normalizado, identificado por um número: trata-se do formulário CERFA n.º 11823, disponível no endereço service-public.fr/particuliers/vosdroits/R12059.
O formulário e a respetiva nota explicativa podem ser descarregados nos portais oficiais; é recomendável partir da versão mais recente referenciada em service-public.fr, porque os modelos são periodicamente atualizados. Algumas autarquias disponibilizam também o seu próprio impresso ou um serviço em linha.
A quem dirigir o pedido
A autoridade competente depende do local da sede do organismo e do regime aplicável:
- A mairie (câmara municipal) do município onde o organismo tem a sua sede social, no caso mais corrente.
- A préfecture (ou, em Paris, a préfecture de police) em certas situações — nomeadamente as operações de uma certa dimensão ou de âmbito nacional.
Em caso de dúvida, o mais seguro é contactar previamente a mairie da sede: esta indicará o regime aplicável e, se for o caso, reencaminhará para a préfecture. Esta troca prévia evita a entrega no balcão errado e a perda de tempo que dela resulta.
Os prazos habituais
A instrução de um pedido de autorização exige tempo. É de prever um prazo da ordem de um a dois meses, mas este varia sensivelmente de uma autarquia para outra e conforme a época do ano.
A regra de prudência é, portanto, apresentar o processo com bastante antecedência — várias semanas antes da data prevista para o lançamento das vendas — e assegurar-se de ter recebido a decisão (ou o aviso de receção que vale como decisão, conforme os casos) antes de imprimir os bilhetes e de comunicar sobre a operação. Antecipar protege também dos períodos de forte atividade administrativa.
O capital de emissão e os seus limites máximos
O capital de emissão é a noção central da declaração. Calcula-se de forma muito simples:
capital de emissão = número de bilhetes emitidos × preço unitário do bilhete
Assim, 1 000 bilhetes a 2 € representam um capital de emissão de 2 000 €. Este montante descreve o que a operação põe em circulação, independentemente do número de bilhetes realmente vendidos: o capital de emissão não é a receita. É ele, no entanto, e não as receitas esperadas, que serve de referência à declaração.
A regulamentação prevê limites máximos: acima de um certo montante de capital de emissão, o regime aplicável muda (por exemplo, passagem da declaração à autorização, ou obrigações reforçadas). Concretamente, quando o capital de emissão (preço unitário do bilhete multiplicado pelo número de bilhetes emitidos) excede 7 500 €, a associação deve poder justificar uma solidez financeira suficiente e uma necessidade de financiamento claramente estabelecida — por exemplo a concretização de um projeto preciso. Ultrapassado o limiar de 30 000 €, o maire só se pronuncia depois de ter recolhido o parecer obrigatório do diretor departamental ou regional das finanças públicas. Em todos os casos, o pedido é apresentado por meio do formulário CERFA n.º 11823, dirigido ao maire (ou, em Paris, ao préfet de police). É por isso que se deve calcular o capital de emissão antes de escolher o regime da formalidade, e verificar em seguida se respeita os limites em vigor no momento da operação.
Em caso de êxito que exceda o número de bilhetes previsto, não se podem imprimir bilhetes suplementares sem reconsiderar a declaração: isso modificaria o capital de emissão declarado. O excedente gere-se a montante, calibrando a emissão com margem, ou parando no limite fixado. O dossiê O capital de emissão detalha este raciocínio.
Os donativos complementares, fora do capital de emissão
Um participante pode querer acrescentar um donativo no momento de comprar o seu bilhete. Este gesto é distinto da compra: é um donativo manual, entregue voluntariamente e sem contrapartida. Não entra no capital de emissão, o qual conta apenas os bilhetes multiplicados pelo seu preço.
Daí decorrem duas consequências práticas. Primeiro, o donativo complementar deve ser registado separadamente na contabilidade, para não falsear o cálculo do capital de emissão nem o respeito dos limites máximos. Em seguida, esta separação condiciona o tratamento fiscal: um recibo fiscal só pode incidir sobre o donativo, nunca sobre a compra do bilhete — que abre uma esperança de ganho e constitui, portanto, uma contrapartida, sob reserva de que o organismo seja elegível para a emissão de recibos.
Referências: as etapas por ordem
Uma operação conforme segue um encadeamento bastante estável. Esta cronologia dá as suas grandes etapas, da verificação prévia ao encerramento.
- Verificar a elegibilidade. Assegurar-se de que a operação persegue um fim desinteressado que se inscreve na exceção associativa.
- Calibrar a emissão. Fixar o número de bilhetes, o preço unitário e, portanto, o capital de emissão, verificando os limites máximos.
- Constituir o processo. Reunir estatutos, orçamento, lista dos prémios e características da emissão; preencher o formulário CERFA.
- Apresentar o pedido. Dirigir a autorização ou a declaração à autoridade competente (mairie da sede, ou préfecture conforme os casos), antes de qualquer venda.
- Aguardar a instrução. Contar com cerca de um mês e obter a decisão antes de imprimir os bilhetes e de comunicar.
- Organizar e vender. Conduzir a operação no respeito do quadro declarado; registar à parte os eventuais donativos complementares.
- Sortear e encerrar. Realizar um sorteio aleatório e verificável, entregar os prémios, fechar a contabilidade e respeitar as regras de conservação dos dados.
Estas referências descrevem uma operação tipo. Os limiares, os documentos exigidos e a autoridade competente podem variar; devem ser confirmados caso a caso junto das fontes oficiais e da administração em causa.
Fontes oficiais
Esta página remete para as seguintes referências públicas, a consultar para a versão em vigor e os montantes exatos:
- service-public.fr — ficha prática sobre a organização de uma lotaria ou tombola por uma associação (procedimento, autoridade competente, formulário CERFA) — associations.gouv.fr/les-lotos-loteries-et-tombolas.
- Légifrance — code de la sécurité intérieure (artigos L. 322-1 a L. 322-7), disposições relativas às lotarias e às suas exceções; se for o caso, textos relativos aos limites máximos do capital de emissão.
- impots.gouv.fr — regime fiscal dos donativos e condições de emissão de um recibo fiscal — impots.gouv.fr/accueil.
A consultar também
- FAQ — «É necessário declarar uma tombola na préfecture?» e outras questões.
- Glossário — capital de emissão, CERFA, donativo manual, recibo fiscal, commissaire de justice…
- Dossiês & guias — a aplicação prática, etapa por etapa.