Esta página é fornecida a título informativo e não tem valor de consultoria jurídica. O direito das loterias e a tributação evoluem, e vamos atualizar nossos conselhos regularmente. Antes de qualquer operação, recomendamos verificar se ela respeita as regras aplicáveis.
Nesta página
- O princípio: loterias proibidas, tombolas associativas admitidas
- Autorização ou declaração, conforme o caso
- O formulário CERFA de pedido
- A quem enviar o pedido
- Os prazos habituais
- O capital de emissão e seus limites
- As doações complementares, fora do capital de emissão
- Referências: as etapas em ordem
- Fontes oficiais
O princípio: loterias proibidas, tombolas associativas admitidas
No direito francês, as loterias — isto é, as operações que oferecem a expectativa de um ganho devido ao acaso mediante um sacrifício financeiro — são proibidas por princípio. É uma proibição geral, acompanhada de exceções estritamente delimitadas (conforme o artigo L320-1 do código da segurança interior).
A tombola associativa (regida pelo artigo L. 322-3 do código da segurança interior) enquadra-se em uma dessas exceções: as loterias de objetos móveis exclusivamente destinadas a atos de beneficência, ao incentivo às artes ou ao financiamento de atividades esportivas sem fins lucrativos. A finalidade deve ser desinteressada: os recursos arrecadados revertem à entidade organizadora para o seu objeto, e não a um terceiro. É essa vocação que permite a uma associação, uma escola, um clube ou uma fundação organizar uma tombola, desde que respeite o procedimento descrito a seguir.
Os termos técnicos empregados aqui estão definidos no glossário; os dossiês, por sua vez, exploram mais amplamente o universo da tombola — pesquisas e reflexões sobre os assuntos que a envolvem.
Autorização ou declaração, conforme o caso
Conforme a natureza e a dimensão da operação, uma tombola depende de uma autorização prévia ou de uma simples declaração, ou até de uma dispensa para os eventos mais modestos. A lógica geral é a seguinte: quanto mais importante for a operação, mais delimitada é a formalidade (divisão exata entre autorização, declaração e dispensa, e limites associados a verificar junto à autoridade competente no momento de apresentar seu pedido de autorização).
Em todos os casos, o trâmite é prévio: deve ser cumprido antes do início da venda dos bilhetes. Na prática, o organizador monta um processo que inclui, na maioria das vezes, o estatuto da entidade, um orçamento da operação, a lista dos prêmios e seu valor estimado, bem como as características da emissão (número de bilhetes, preço unitário, data do sorteio) (lista de documentos a confirmar conforme a autoridade e o regime aplicável). O FAQ responde às perguntas mais frequentes sobre esse ponto (“É preciso declarar uma tombola?”).
O formulário CERFA de pedido
O pedido de autorização é feito por meio de um formulário CERFA específico, a ser preenchido e enviado à autoridade competente, acompanhado dos documentos comprobatórios. O CERFA é um formulário administrativo padronizado, identificado por um número: trata-se do formulário CERFA n° 11823, disponível no endereço service-public.fr/particuliers/vosdroits/R12059.
O formulário e sua nota explicativa podem ser baixados nos portais oficiais; recomenda-se partir da versão mais recente referenciada em service-public.fr, pois os modelos são periodicamente atualizados. Algumas administrações locais também disponibilizam seu próprio impresso ou um serviço on-line.
A quem enviar o pedido
A autoridade competente depende do local da sede da entidade e do regime aplicável:
- A mairie (prefeitura municipal) do município onde a entidade tem sua sede social, no caso mais comum.
- A préfecture (ou, em Paris, a préfecture de police) em certas situações — em especial as operações de uma certa dimensão ou de alcance nacional.
Em caso de dúvida, o mais seguro é contatar previamente a mairie da sede: ela indicará o regime aplicável e, se for o caso, encaminhará à préfecture. Essa conversa prévia evita um protocolo no guichê errado e a perda de tempo que dele decorre.
Os prazos habituais
A análise de um pedido de autorização leva tempo. Um prazo da ordem de um a dois meses deve ser previsto, mas ele varia sensivelmente de uma administração local para outra e conforme a época do ano.
A regra de prudência é, portanto, protocolar o processo bem antes — várias semanas antes da data prevista para o início das vendas — e assegurar-se de ter recebido a decisão (ou o comprovante de recebimento que vale como decisão, conforme o caso) antes de imprimir os bilhetes e de divulgar a operação. Antecipar também protege dos períodos de forte atividade administrativa.
O capital de emissão e seus limites
O capital de emissão é a noção central da declaração. Ele se calcula de forma muito simples:
capital de emissão = número de bilhetes emitidos × preço unitário do bilhete
Assim, 1 000 bilhetes a 2 € representam um capital de emissão de 2 000 €. Esse valor descreve o que a operação coloca em circulação, independentemente do número de bilhetes efetivamente vendidos: o capital de emissão não é a receita. E é ele, e não as receitas esperadas, que serve de referência para a declaração.
A regulamentação prevê limites: acima de um certo valor de capital de emissão, o regime aplicável muda (por exemplo, passagem da declaração à autorização, ou obrigações reforçadas). Concretamente, quando o capital de emissão (preço unitário do bilhete multiplicado pelo número de bilhetes emitidos) ultrapassa 7 500 €, a associação deve poder comprovar uma solidez financeira suficiente e uma necessidade de financiamento claramente estabelecida — por exemplo, a realização de um projeto preciso. Passado o limite de 30 000 €, o prefeito (maire) só se pronuncia depois de ter colhido o parecer obrigatório do diretor departamental ou regional das finanças públicas. Em todos os casos, o pedido é protocolado por meio do formulário CERFA n° 11823, endereçado ao maire (ou, em Paris, ao préfet de police). É por isso que se deve calcular o capital de emissão antes de escolher o regime da formalidade e, em seguida, verificar se ele respeita os limites em vigor no momento da operação.
Em caso de sucesso que ultrapasse o número de bilhetes previsto, não é possível imprimir bilhetes adicionais sem reconsiderar a declaração: isso modificaria o capital de emissão declarado. O excedente se administra previamente, calibrando a emissão com margem, ou parando no limite fixado. O dossiê O capital de emissão detalha esse raciocínio.
As doações complementares, fora do capital de emissão
Um participante pode querer acrescentar uma doação no momento de comprar seu bilhete. Esse gesto é distinto da compra: é uma doação manual, feita voluntariamente e sem contrapartida. Ela não entra no capital de emissão, que conta apenas os bilhetes multiplicados pelo seu preço.
Disso decorrem duas consequências práticas. Primeiro, a doação complementar deve ser registrada separadamente na contabilidade, para não distorcer o cálculo do capital de emissão nem o respeito aos limites. Depois, essa separação condiciona o tratamento fiscal: um recibo fiscal só pode incidir sobre a doação, nunca sobre a compra do bilhete — que abre uma expectativa de ganho e constitui, portanto, uma contrapartida, desde que a entidade seja elegível à emissão de recibos.
Referências: as etapas em ordem
Uma operação em conformidade segue uma sequência bastante estável. Esta linha do tempo apresenta suas grandes etapas, da verificação prévia ao encerramento.
- Verificar a elegibilidade. Assegurar-se de que a operação persegue uma finalidade desinteressada que se enquadra na exceção associativa.
- Calibrar a emissão. Fixar o número de bilhetes, o preço unitário e, portanto, o capital de emissão, verificando os limites.
- Montar o processo. Reunir estatuto, orçamento, lista dos prêmios e características da emissão; preencher o formulário CERFA.
- Protocolar o pedido. Enviar a autorização ou a declaração à autoridade competente (mairie da sede, ou préfecture conforme o caso), antes de qualquer venda.
- Aguardar a análise. Contar cerca de um mês e obter a decisão antes de imprimir os bilhetes e de divulgar.
- Organizar e vender. Conduzir a operação respeitando o quadro declarado; registrar à parte as eventuais doações complementares.
- Sortear e encerrar. Realizar um sorteio aleatório e verificável, entregar os prêmios, fechar a contabilidade e respeitar as regras de conservação dos dados.
Estas referências descrevem uma operação típica. Os limites, os documentos exigidos e a autoridade competente podem variar; devem ser confirmados caso a caso junto às fontes oficiais e à administração competente.
Fontes oficiais
Esta página remete às seguintes referências públicas, a consultar para a versão em vigor e os valores exatos:
- service-public.fr — ficha prática sobre a organização de uma loteria ou tombola por uma associação (procedimento, autoridade competente, formulário CERFA) — associations.gouv.fr/les-lotos-loteries-et-tombolas.
- Légifrance — código da segurança interior (artigos L. 322-1 a L. 322-7), disposições relativas às loterias e às suas exceções; se for o caso, textos relativos aos limites do capital de emissão.
- impots.gouv.fr — regime fiscal das doações e condições de emissão de um recibo fiscal — impots.gouv.fr/accueil.
Consulte também
- FAQ — “É preciso declarar uma tombola na préfecture?” e outras perguntas.
- Glossário — capital de emissão, CERFA, doação manual, recibo fiscal, commissaire de justice…
- Dossiês & guias — a aplicação prática, etapa por etapa.