Diese Seite wird zu Informationszwecken bereitgestellt und hat nicht den Wert einer Rechtsberatung. Das Recht der Lotterien und das Steuerrecht entwickeln sich, und wir werden unsere Hinweise regelmäßig weiterentwickeln. Vor jeder Aktion empfehlen wir Ihnen zu prüfen, dass diese die anwendbaren Regeln einhält.
Auf dieser Seite
- Der Grundsatz: Lotterien verboten, Vereinstombolas zugelassen
- Genehmigung oder Anmeldung je nach Fall
- Das CERFA-Antragsformular
- An wen der Antrag zu richten ist
- Die üblichen Fristen
- Das Emissionskapital und seine Obergrenzen
- Die Zusatzspenden, außerhalb des Emissionskapitals
- Orientierung: die Etappen in der richtigen Reihenfolge
- Offizielle Quellen
Der Grundsatz: Lotterien verboten, Vereinstombolas zugelassen
Im französischen Recht sind die Lotterien — also die Vorgänge, die gegen einen finanziellen Einsatz die Aussicht auf einen vom Zufall abhängigen Gewinn bieten — grundsätzlich verboten. Es handelt sich um ein allgemeines Verbot, versehen mit streng eingegrenzten Ausnahmen (gemäß Artikel L320-1 des code de la sécurité intérieure).
Die Vereinstombola (geregelt durch Artikel L. 322-3 des code de la sécurité intérieure) fällt unter eine dieser Ausnahmen: die Lotterien mit beweglichen Sachen, die ausschließlich für Wohltätigkeitshandlungen, für die Förderung der Künste oder für die Finanzierung sportlicher Tätigkeiten ohne Gewinnabsicht bestimmt sind. Der Zweck muss uneigennützig sein: Die eingenommenen Mittel fließen der veranstaltenden Organisation für ihren Zweck zu und nicht einem Dritten. Es ist diese Zweckbestimmung, die es einem Verein, einer Schule, einem Club oder einer Stiftung erlaubt, eine Tombola zu veranstalten, unter der Bedingung, das unten beschriebene Verfahren einzuhalten.
Die hier verwendeten Fachbegriffe sind im Glossar definiert; die Dossiers erkunden ihrerseits das Feld der Tombola breiter — Recherchen und Überlegungen zu den Themen, die sie betreffen.
Genehmigung oder Anmeldung je nach Fall
Je nach Art und Umfang der Aktion fällt eine Tombola unter eine vorherige Genehmigung oder unter eine einfache Anmeldung, oder sogar unter eine Befreiung für die bescheidensten Veranstaltungen. Die allgemeine Logik ist die folgende: Je bedeutender die Aktion, desto stärker ist die Formalität geregelt (die genaue Aufteilung zwischen Genehmigung, Anmeldung und Befreiung sowie die zugehörigen Schwellenwerte sind bei der zuständigen Behörde bei Einreichung Ihres Genehmigungsantrags zu prüfen).
In allen Fällen ist das Verfahren vorausgehend: Es muss vor dem Beginn des Verkaufs der Tickets erledigt werden. In der Praxis stellt der Veranstalter Unterlagen zusammen, die meist die Satzung der Organisation, ein Budget der Aktion, die Liste der Preise und ihren geschätzten Wert sowie die Merkmale der Emission (Anzahl der Tickets, Einzelpreis, Datum der Ziehung) umfassen (Liste der Unterlagen je nach Behörde und anwendbarer Regelung zu bestätigen). Die FAQ beantwortet die häufigsten Fragen zu diesem Punkt („Muss eine Tombola angemeldet werden?“).
Das CERFA-Antragsformular
Der Genehmigungsantrag erfolgt mittels eines eigenen CERFA-Formulars, das auszufüllen und an die zuständige Behörde zu richten ist, begleitet von den Belegen. Das CERFA ist ein normiertes Verwaltungsformular, das durch eine Nummer gekennzeichnet ist: Es handelt sich um das Formular CERFA Nr. 11823, verfügbar unter der Adresse service-public.fr/particuliers/vosdroits/R12059.
Das Formular und seine Ausfüllhilfe sind auf den offiziellen Portalen herunterzuladen; es wird empfohlen, von der neuesten auf service-public.fr verzeichneten Fassung auszugehen, denn die Vorlagen werden periodisch aktualisiert. Manche Gebietskörperschaften stellen ebenfalls ihren eigenen Vordruck oder einen Online-Dienst bereit.
An wen der Antrag zu richten ist
Die zuständige Behörde hängt vom Ort des Sitzes der Organisation und von der anwendbaren Regelung ab:
- Die mairie (das Rathaus) der Gemeinde, in der die Organisation ihren Sitz hat, im häufigsten Fall.
- Die préfecture (oder, in Paris, die préfecture de police) in bestimmten Situationen — insbesondere bei Aktionen von einem bestimmten Umfang oder mit nationaler Dimension.
Im Zweifelsfall ist es am sichersten, vorab die mairie des Sitzes zu kontaktieren: Sie wird die anwendbare Regelung angeben und, gegebenenfalls, an die préfecture weiterverweisen. Dieser vorherige Austausch vermeidet eine Einreichung am falschen Schalter und den daraus folgenden Zeitverlust.
Die üblichen Fristen
Die Bearbeitung eines Genehmigungsantrags braucht Zeit. Eine Frist in der Größenordnung von einem bis zwei Monaten ist einzuplanen, sie schwankt jedoch merklich von einer Gebietskörperschaft zur anderen und je nach Zeitpunkt im Jahr.
Die Regel der Vorsicht lautet daher, die Unterlagen weit im Voraus einzureichen — mehrere Wochen vor dem vorgesehenen Datum des Verkaufsstarts — und sich zu versichern, die Entscheidung erhalten zu haben (oder die Empfangsbestätigung, die je nach Fall als Entscheidung gilt), bevor die Tickets gedruckt und über die Aktion kommuniziert wird. Vorausschauendes Planen schützt auch vor den Zeiten hoher Verwaltungsauslastung.
Das Emissionskapital und seine Obergrenzen
Das Emissionskapital ist der zentrale Begriff der Anmeldung. Es berechnet sich sehr einfach:
Emissionskapital = Anzahl der ausgegebenen Tickets × Einzelpreis des Tickets
So entsprechen 1 000 Tickets zu 2 € einem Emissionskapital von 2 000 €. Dieser Betrag beschreibt, was die Aktion in Umlauf bringt, unabhängig von der Zahl der tatsächlich verkauften Tickets: Das Emissionskapital ist nicht die Einnahme. Und doch ist es dieser Betrag, und nicht die erhofften Einnahmen, der als Bezugsgröße für die Anmeldung dient.
Die Regelung sieht Obergrenzen vor: Oberhalb eines bestimmten Betrags des Emissionskapitals ändert sich die anwendbare Regelung (zum Beispiel Übergang von der Anmeldung zur Genehmigung oder verstärkte Pflichten). Konkret muss der Verein, wenn das Emissionskapital (Einzelpreis des Tickets multipliziert mit der Anzahl der ausgegebenen Tickets) 7 500 € übersteigt, eine ausreichende finanzielle Solidität und einen klar belegten Finanzierungsbedarf nachweisen können — zum Beispiel die Umsetzung eines genau bestimmten Projekts. Ist die Schwelle von 30 000 € überschritten, entscheidet der maire erst, nachdem er die obligatorische Stellungnahme des directeur départemental oder régional des finances publiques eingeholt hat. In allen Fällen wird der Antrag mittels des Formulars CERFA Nr. 11823 eingereicht, gerichtet an den maire (oder, in Paris, an den préfet de police). Deshalb muss das Emissionskapital vor der Wahl der Regelung der Formalität berechnet und dann geprüft werden, ob es die zum Zeitpunkt der Aktion geltenden Grenzen einhält.
Im Fall eines Erfolgs, der die vorgesehene Anzahl an Tickets übersteigt, können keine zusätzlichen Tickets gedruckt werden, ohne die Anmeldung erneut zu betrachten: Das würde das angemeldete Emissionskapital verändern. Die Überschreitung wird im Vorfeld gehandhabt, indem die Emission mit Spielraum kalibriert wird oder indem an der festgelegten Grenze Halt gemacht wird. Das Dossier Das Emissionskapital führt diese Überlegung im Einzelnen aus.
Die Zusatzspenden, außerhalb des Emissionskapitals
Ein Teilnehmender kann im Moment des Kaufs seines Tickets eine Spende hinzufügen wollen. Diese Handlung ist vom Kauf getrennt: Es handelt sich um ein don manuel, freiwillig und ohne Gegenleistung geleistet. Es fließt nicht in das Emissionskapital ein, das nur die Tickets multipliziert mit ihrem Preis zählt.
Daraus folgen zwei praktische Konsequenzen. Zunächst muss die Zusatzspende in der Buchhaltung gesondert erfasst werden, um weder die Berechnung des Emissionskapitals noch die Einhaltung der Obergrenzen zu verfälschen. Sodann bestimmt diese Trennung die steuerliche Behandlung: Ein reçu fiscal kann sich nur auf die Spende beziehen, niemals auf den Kauf des Tickets — der eine Gewinnaussicht eröffnet und damit eine Gegenleistung darstellt —, unter dem Vorbehalt, dass die Organisation zur Ausstellung von Bescheinigungen berechtigt ist.
Orientierung: die Etappen in der richtigen Reihenfolge
Eine regelkonforme Aktion folgt einem recht stabilen Ablauf. Dieser Zeitstrahl gibt die großen Etappen wieder, von der vorherigen Prüfung bis zum Abschluss.
- Die Zulässigkeit prüfen. Sicherstellen, dass die Aktion einen uneigennützigen Zweck verfolgt, der unter die Vereinsausnahme fällt.
- Die Emission kalibrieren. Die Anzahl der Tickets, den Einzelpreis und damit das Emissionskapital festlegen und dabei die Obergrenzen prüfen.
- Die Unterlagen zusammenstellen. Satzung, Budget, Liste der Preise und Merkmale der Emission zusammentragen; das CERFA-Formular ausfüllen.
- Den Antrag einreichen. Genehmigung oder Anmeldung an die zuständige Behörde richten (mairie des Sitzes, oder préfecture je nach Fall), vor jedem Verkauf.
- Die Bearbeitung abwarten. Mit etwa einem Monat rechnen und die Entscheidung erhalten, bevor die Tickets gedruckt und kommuniziert wird.
- Organisieren und verkaufen. Die Aktion unter Einhaltung des angemeldeten Rahmens durchführen; etwaige Zusatzspenden gesondert erfassen.
- Ziehen und abschließen. Eine zufällige und überprüfbare Ziehung durchführen, die Preise übergeben, die Buchhaltung abschließen und die Regeln zur Aufbewahrung der Daten einhalten.
Diese Orientierungspunkte beschreiben eine typische Aktion. Die Schwellenwerte, die verlangten Unterlagen und die zuständige Behörde können abweichen; sie müssen von Fall zu Fall bei den offiziellen Quellen und der betroffenen Verwaltung bestätigt werden.
Offizielle Quellen
Diese Seite verweist auf die folgenden öffentlichen Referenzen, die für die geltende Fassung und die genauen Beträge zu konsultieren sind:
- service-public.fr — Praxisblatt zur Veranstaltung einer Lotterie oder Tombola durch einen Verein (Verfahren, zuständige Behörde, CERFA-Formular) — associations.gouv.fr/les-lotos-loteries-et-tombolas.
- Légifrance — code de la sécurité intérieure (Artikel L. 322-1 bis L. 322-7), Bestimmungen zu den Lotterien und zu ihren Ausnahmen; gegebenenfalls die Texte zu den Obergrenzen des Emissionskapitals.
- impots.gouv.fr — Steuerregelung für Spenden und Voraussetzungen für die Ausstellung eines reçu fiscal — impots.gouv.fr/accueil.
Ebenfalls zu konsultieren
- FAQ — „Muss eine Tombola bei der préfecture angemeldet werden?“ und weitere Fragen.
- Glossar — Emissionskapital, CERFA, don manuel, reçu fiscal, commissaire de justice…
- Dossiers & Leitfäden — die praktische Umsetzung, Schritt für Schritt.